技术文章

供热体制改革的目标和完善供热价格管理的思考!

时间:2003-12-20  编辑:鸿途  来源:供热信息网  投稿邮箱:277298065@qq.com
内容摘要:今年7月,八部委下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》对城镇供热体制改革试点工作进行了部署。根据《指导意见》,改革的总体目标是:建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制,加大节约能源和保护环境的力度,促进城市建设的可持续发展...

一、城镇供热体制改革试点的目标和切入点 
   (一)改革的目标 
   今年7月,八部委下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》(下 
称“指导意见”),对城镇供热体制改革试点工作进行了部署。 
根据《指导意见》,改革的总体目标是:建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制,加大节约能源和保护环境的力度,促进城市建设的可持续发展,更好地满足城镇居民提高生活舒适性的要求。 


 

在这一总体目标下,改革的具体目标是: 
    1、改革单位统包的用热制度,停止福利供热,实行用热的商品化; 
    2、实现用热计量单位的转换,使之更科学、客观地反映热供求的数量关系; 
    3、加快供热企业改革,引入竞争机制,培育和规范城镇供热市场; 
    4、促进以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖体系的发展和完善; 
    5、促进建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施技术改造,提高能源的利用效率,改善城镇大气环境质量。 


   (二)改革的切入点和难点 
   根据我国经济体制改革的成功经验,选择供热体制改革切入点的原则是先 
易后难、循序渐进、分步进行。因此,应考虑选择停止福利供热,实行用热的商品化、社会化作为改革的突破口。具体操作方法:一是将原来对城镇居民的供热补贴由“暗补”改为“明补”,即由居民所在单位直接支付给供热企业,改为将这项资金计入职工工资,由职工直接向供热企业支付热费;二是转换热计量单位,即将按面积计价改为按热量计价,使热商品计量趋于科学、合理。 


   选择停止福利供热,实行用热的商品化和社会化,面临的主要难点有两个方面,一方面,是少数单位、特别是生产经营困难的企业无力向职工支付“明补”,另一方面,是低收入居民难以承担热费的问题。由于城镇居民用热具有很强的区域性,各地区情况相差较大,因此,各地政府对上述问题的解决负有主要责任,需要制定相关政策和措施,妥善解决上述问题。 
同时,热计量转换在实际操作中也需要一个过渡时期,主要是要通过实际使用实验,选择适合我国不同地区情况的计量设备,并对存量很大的老住宅供热设施进行必要的改造。 


   (三)供热价格管理与供热体制改革的关系 
   1、供热价格管理体制是供热管理体制的重要内容。供热价格是供热行业发 
展中的一个重要问题,是供热企业运行不可缺少的一个重要环节。在社会主义市场经济中,热的生产、流通、分配和消费,最终要采取商品交换形式,通过市场与价格来实现。通过供热体制改革,停止福利供热,使供热商品化、社会化,将增强价格对热供求双方的利益调节作用。 
   2、目前及改革后的供热体制 
从供热企业所有制状况、市场准入和市场竞争情况三方面考察供热体制状况。 
供热企业所有制状况:目前三个城市的所有制结构具有代表性:北京—基本是供热行业的国有资本独资,沈阳市—基本是股份制,哈尔滨—国有和股份制各占一定比重;目前,我国各供热地区www.hengruicb.com大都以以北京市的所有制模式为主。改革后这种所有制状况将发生变化,民营资本、外资、其它行业的国有资本和社会资本,将逐步进入供热领域,比例会逐渐增加,供热行业国有资本独资经营占主导地位的情况将有所改变。当然,由于各地区情况不同,供热企业所有制状况还会有一定差别。 

 

   供热市场准入和经营管理:一些省(如辽宁、山东等省)和城市人民政府(如济南、长春等市)已经制定了城市供热管理办法;由政府主管部门审批市场准入,并对供热生产经营进行管理;改革后,管理办法将增加促进供热体制向市场化方向转换的内容,促进城镇供热产业的健康发展,为城市的可持续发展创造必要条件。 
   供热市场竞争情况:热供给商对区域市场具有垄断地位;实行特许经营后,在经营期内,


中国供热信息网--热电联产集中供热、火电厂电站锅炉暖通空调建筑节能技术设备、地暖项目供热计量软件系统热量表行业协会商机厂家产品公司企业
版权说明 Copyright(c)2003-2013 AllRights Reserved | 地热地暖论坛 | 投资合作
秒速时时彩开奖 幸运28 秒速时时彩 上海快3 安徽快3走势 秒速时时彩 幸运28 江苏快3 江苏快3 吉林快3代理